歐盟在應對包裝廢物和塑料污染問(wèn)題上已走過(guò)漫長(cháng)的歷程。為推動(dòng)環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，歐盟早在1994年就通過(guò)了《包裝和包裝廢棄物指令》（Packaging and Packaging Waste Directive，簡(jiǎn)稱(chēng)PPWD）。該指令旨在減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，并提高回收和再利用率，但多次評估結果顯示，這一指令未能有效遏制包裝對環(huán)境的負面影響，尤其是塑料包裝的過(guò)度使用問(wèn)題。

　　為了適應不斷變化的環(huán)保需求，歐盟于2022年11月提出了全新的包裝廢物法規草案，這一提案旨在替代1994年的舊指令，并推動(dòng)包裝行業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟轉型，邁向更為可持續和氣候中立的目標。

1 三級會(huì )議

歐盟委員會(huì )

　　2022年11月，歐盟委員會(huì )（European Commission）提出了這項新的包裝廢物法規草案，力圖通過(guò)全面更新現有法規框架，推動(dòng)更高效的資源循環(huán)和更低的廢棄物產(chǎn)生率。這一提案不僅涉及到減少一次性包裝的使用，還通過(guò)設定強制性的再利用目標、回收內容要求以及對有害物質(zhì)的限制，進(jìn)一步明確了包裝行業(yè)的環(huán)保標準。

歐盟議會(huì )

　　2023年11月，歐盟議會(huì )（European Parliament）正式通過(guò)了這項包裝廢物法規提案，并對其中的具體內容和目標做出了詳細討論和調整。議會(huì )提出的修改意見(jiàn)強調了增加包裝回收率、限制一次性塑料包裝的使用以及為消費者提供更多環(huán)保選擇等方面的內容。盡管存在不同意見(jiàn)，議會(huì )最終達成共識并通過(guò)了這一提案。

歐盟理事會(huì )

　　2023年12月，歐盟理事會(huì )（Council of the European Union）也正式通過(guò)了該法規的相關(guān)提案，并在多個(gè)環(huán)節進(jìn)行了修改和補充。理事會(huì )對包裝廢物法規的重點(diǎn)在于如何平衡經(jīng)濟和環(huán)境目標，確保各成員國在實(shí)施過(guò)程中不會(huì )受到過(guò)度經(jīng)濟負擔。通過(guò)與歐盟議會(huì )的多輪磋商，最終達成了這項具有廣泛共識的法規。

　　2024年12月，歐盟理事會(huì )正式通過(guò)了包裝和包裝廢棄物的相關(guān)法規，標志著(zhù)一項重要環(huán)保政策的實(shí)施。這一新規旨在大幅減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，并通過(guò)設定強制性的再利用目標、限制某些一次性包裝類(lèi)型及要求經(jīng)濟主體減少包裝使用量等措施，推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)向可持續發(fā)展轉型。該法規覆蓋了包裝的整個(gè)生命周期，體現了歐盟在循環(huán)經(jīng)濟和氣候中立方面的戰略目標。

2 可持續、安全且可回收的包裝

　　新法規包括多項針對包裝的具體要求，旨在確保包裝更加環(huán)保、可回收且不對人體健康造成危害：

　　2030和2040年目標：規定每種包裝必須含有一定比例的回收內容，尤其是到2040年，一次性塑料瓶的回收內容比例須達到65%。

　　減少包裝重量和體積：要求盡量減少包裝的無(wú)謂使用，避免過(guò)度包裝。

　　有害物質(zhì)限制：特別是對于食品接觸包裝，限制含有過(guò)量全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）的產(chǎn)品上市。

　　標簽和信息要求：要求包裝標明材料成分和回收含量，以幫助消費者正確分類(lèi)并做出明智選擇。

3 一次性塑料包裝的限制

　　新規對一次性塑料包裝實(shí)施了更為嚴格的限制，涵蓋以下幾類(lèi)產(chǎn)品：

　　小于1.5公斤的預包裝水果和蔬菜；

　　酒店、酒吧和餐館內出售并即食的食品和飲料；

　　酒店、酒吧和餐館內的小份量調料、醬料、奶精和糖包；

　　住宿行業(yè)使用的小型一次性化妝品和洗漱用品（如洗發(fā)水、沐浴露瓶等）；

　非常輕薄的塑料袋（例如市場(chǎng)上用于散裝食品的袋子）。

4 利用目標與再填充義務(wù)

　　法規還設定了到2030年的強制性再利用目標，并對2040年目標提供了指導性建議。再利用目標根據包裝的類(lèi)型不同而有所差異。例如，運輸和銷(xiāo)售包裝的強制再利用目標為40%，而組裝包裝的目標為10%。根據這些新規定，外賣(mài)行業(yè)將必須為顧客提供自帶容器的選擇，以便顧客能夠免費將熱飲、冷飲或預制食品裝入自帶容器中。

5 下一步計劃

　　2024年12月16日，歐盟理事會(huì )的正式通過(guò)意味著(zhù)這項法規已經(jīng)完成普通立法程序的最后一步。該法規將刊登在歐盟官方公報上并正式生效，預計在生效日期后的18個(gè)月內開(kāi)始實(shí)施。（參考資料來(lái)源：consilium.europa.eu ）觀(guān)察君：

　　歐盟的新法規強調了包裝廢棄物管理、資源回收、減少塑料污染和提高消費者意識等方面的綜合性措施，提供了中國在加強環(huán)保法規、推動(dòng)可持續發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗。中國可以在制定和完善相關(guān)法律時(shí)，參考這些做法，結合自身的國情，逐步推動(dòng)包裝廢棄物的管理和減量化。

　　1) 回收目標：設定明確的回收內容比例和目標，可為中國制定包裝回收標準提供借鑒；2) 限制過(guò)度包裝和塑料使用：中國可借鑒歐盟減少塑料包裝和過(guò)度包裝的做法，尤其在餐飲、外賣(mài)等領(lǐng)域；3) 有害物質(zhì)限制：加強食品接觸包裝的安全性，可參考歐盟對有害物質(zhì)的嚴格控制；4) 標簽透明化：推動(dòng)包裝信息透明，幫助消費者做環(huán)保選擇；5) 再利用目標：設定強制再利用標準，推動(dòng)包裝行業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟轉型。